黨紀學習教育·每日一課?丨對侵害群眾利益行為的處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十二條、第一百二十三條對侵害群眾利益行為列出負面清單，作出處分規(guī)定。這些問題的實質是黨員不能正確對待手中的權力，把公共權力異化為管理者的私權，嚴重損害黨和政府的形象，損害黨群、干群關系，必須予以禁止。

　　1.超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費，加重群眾負擔。

　　（1）籌資籌勞，是指為興辦村民直接需要的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照有關規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。

　　籌資籌勞應當遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。但在實踐中，一些黨員、干部違反程序開展籌資籌勞，隨意擴大籌資籌勞范圍和提高標準。比如，有的不經(jīng)過民主議事程序，村“兩委”擅自決定籌資籌勞數(shù)量，或者將一事一議籌資籌勞變成固定收費項目；有的強行以資代勞，使籌資籌勞成為加重群眾負擔的借口等。

　　（2）關于攤派費用，黨中央、國務院1990年9月印發(fā)的《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確，在國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定之外，要求有關單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止；任何地方、部門和單位都不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。

　　執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部任意增加對群眾的收費項目，提高收費標準，向群眾轉嫁攤派費用；有的以支持開展工作為由，要求轄區(qū)內私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品等。本項規(guī)定的違紀行為，直接侵害群眾利益，對黨群干群關系損害很大，必須牢牢盯住，不能放松。

　　2.違反有關規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。

　　扣留、收繳款物以及處罰群眾，關乎群眾的財產(chǎn)權等切身權益。無論是扣留、收繳還是處罰，都屬于執(zhí)法權，應當由行政機關等依照有關法律法規(guī)行使，其他單位和個人不得隨意使用。

　　農(nóng)村和社區(qū)等基層組織不能自設權力，隨意扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層站所擁有一定的相關職權，也必須在規(guī)定的權限范圍內、依照規(guī)定的程序進行，不得越權和違反程序扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。

　　3.克扣群眾財物，或者違反有關規(guī)定拖欠群眾錢款。

　?。?）克扣群眾財物，是指將應當支付給群眾的財物扣留不給或者少給。

　　克扣群眾財物無論基于何種目的都是違紀行為。執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部克扣惠農(nóng)專項資金；有的克扣對困難群眾發(fā)放的社會救助金、低保金以及各種補助；有的扣減農(nóng)村危房改造款等。這些行為剝奪群眾的獲得感，使惠及群眾的政策在執(zhí)行中減損落空，必須嚴肅追究紀律責任。

　?。?）拖欠群眾錢款，是指本該向群眾支付的錢款遲遲不予兌付。

　　比如，有的黨員、干部不及時發(fā)放惠農(nóng)補貼，有的拖欠應及時結算與支付的工程款等。違反有關規(guī)定拖欠群眾錢款，說到底是黨員、干部的群眾觀念出了偏差。對群眾打白條，欠下的是錢款，傷害的是民心，流失的是群眾的信任，廣大黨員、干部應當堅決避免出現(xiàn)這樣的行為。

　　4.在管理、服務活動中違反有關規(guī)定收取費用。

　　在管理、服務活動中收取費用，必須有明確的法律法規(guī)依據(jù)。

　　執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部借給群眾發(fā)放惠農(nóng)物資之機，擅自收取手續(xù)費；有的明知國家已經(jīng)取消相關收費，還違規(guī)向群眾收取費用等。此類行為，加重群眾負擔，引發(fā)群眾強烈不滿。黨員、干部要嚴格按照規(guī)定開展管理服務活動，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象。

　　5.在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要。

　　這些違紀行為，本質上是把服務群眾的職責當作管理群眾的特權，借機以權謀私，侵害群眾利益。

　　比如，有的采取主動提或者暗示要等方式借辦理涉及群眾事務之機，讓群眾對其提供宴請或者贈送禮品；有的借手中的管理權、執(zhí)法權等，強拿硬占群眾的物品等。這些在服務群眾過程中“撈油水”“拿好處”的行為，體現(xiàn)了“小權力”背后的“大任性”，侵蝕黨的執(zhí)政根基，是黨的紀律所不能容忍的。

　　6.在鄉(xiāng)村振興領域有侵害群眾利益行為。

　　《條例》第一百二十二條強調對這種違紀行為從重或者加重處分。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后我們從脫貧攻堅轉入推進鄉(xiāng)村全面振興，但要清醒認識到，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，必須始終在推進鄉(xiāng)村全面振興中維護好發(fā)展好群眾切身利益。《條例》貫徹黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，對鄉(xiāng)村振興領域存在的不正之風和突出問題從嚴懲治，以促進黨員、干部做好鄉(xiāng)村全面振興各項工作，特別是要切實防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益的行為。

　　7.干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

　　生產(chǎn)經(jīng)營自主權，是指自然人、法人在不違反國家法律法規(guī)基礎上所擁有的自主安排生產(chǎn)，自由調配使用自己的人力、物力、財力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營的權利。

　　干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權的行為，本質上是違背群眾的自主意愿，即使出于善意，也可能“好心辦壞事”。比如，有的黨員干部干涉本應由農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，強迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品等，使群眾財產(chǎn)遭受較大損失。做好群眾工作要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，不能搞脫離實際、脫離群眾、勞民傷財?shù)氖虑?，也不能有不顧群眾意愿、破壞群眾首?chuàng)精神、損害群眾利益的強迫行為。